北京市怀柔区人民政府关于印发《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》的通知
 

　　怀政发〔2026〕25号

 

　　各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
 

　　《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》已经区政府第196次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　部分原文：
 

　　四、践行生态示范，打造和美乡村画卷
 

　　(二)切实加强农业绿色生产环境
 

　　落实《密云水库水源保护条例》，做好怀柔区密云水库上游白河流域农业生产。以耕地、园地为重点，扎实推进科学施肥精准用药提质增效，配合全市开展本区土壤污染状况详查，加强重点土壤风险源周边的区控监测。通过配备“收集—贮存—清运”设施，实现畜禽养殖场粪污生态消纳，畜禽粪污综合利用率 95%以上。试点推进农业废弃物资源化利用，建设“秸秆—畜禽养殖—有机肥”种养结合示范基地和循环农业示范园，实现农作物秸秆基本循环利用，推广生物降解有机膜。贯彻落实国家农业节水行动，建设节水型乡村。加强水生态环境建设，促进渔业种群资源恢复，推动高效节水农业发展。
 

　　(三)推进“三线三边”人居环境改善
 

　　以乡村美学指导村庄有机更新，推动责任规划师、建筑师、园艺师“三师协同”，坚持“微改造、巧更新、精提升”，因地制宜扮靓乡村空间、保留乡愁记忆。深入开展村庄清洁行动，推进村边、路边、田边、水边、房边“五边”整治，健全农村人居环境长效管护机制，确保环境干净整洁有序。聚焦“三线三边”重点区域，深化交通主干道沿线、河流水系沿岸、景区园区周边及村边田边环境整治，统筹推进厕污协同治理、垃圾分类等常规工作。落实架空线治理方案，2026 年底完成主干道、景区周边等重点区域整治，2027 年底实现全域规范清零。完善“月评估、月通报、月奖励”工作机制，推动整治与民宿、农事研学等业态融合，推广田边乡土花草生态绿篱，打造景观节点。接续推进“百千工程”创建，推动工作重心由环境整治向美景营造转变。
 

　　(四)建设“山水林田湖草沙”和谐生态环境
 

　　以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，坚持林水相依、林田相融，以土地为画布、农业为笔触，系统构建“农田—林地—湿地”生态廊道。强化喇叭沟门自然保护区、怀沙河—怀九河水生野生动物自然保护区监督管理，严格落实各类管控要求，为传粉昆虫、鸟类等生物提供栖息空间，有效保育生物多样性。农业生产中优先采用生态种植、绿色防控等技术，减少对自然干扰，筑牢人与自然和谐相处的基底。将农田、果园与乡村风貌整体提升为“可食地景”与乡土花园，形成四季有景、生机盎然的大地农业花园，推动“农村变景区、农业变景点、农房变民宿、农产品变商品”，特色农业由“卖产品”向“卖风景”“卖体验”等综合效益转变，让生产、生态与生活美学的价值统一于怀柔的山水之间。
 

　　(五)持续构建生态环境治理体系
 

　　进一步巩固怀柔区国家生态文明建设示范区建设成果，开展生态环境突出问题治理，推进河湖库“清四乱”，保护和修复小微湿地。落实生态涵养区生态保护和绿色发展条例，完善以绿色生态为导向的农业生产补贴机制，持续推动 VEP(生态产品价值实现)、EOD(生态环境导向开发模式)等项目落地，制定实施GEP-R(生态系统生产总值提升)提升方案，探索构建生态产权交易平台与数智化管理体系，壮大乡村绿色产业。将生态保护、绿色产业发展等指标纳入镇乡绩效考核，对成效突出的镇乡给予表彰，建立健全协同机制。推行绿色低碳生产标准，减少甲烷、氧化亚氮等温室气体排放，探索开展低碳生态示范村建设，促进农业农村绿色低碳循环发展，为推进全市碳排放达峰后稳中有降，贡献怀柔力量。
 

　　七、建设韧性乡村，筑牢安全发展防线
 

　　(一)持续加强乡村基础设施建设
 

　　推进乡村交通干线建设。强化对外道路建设，确保京密高速三期建成通车，力争G335道路工程、111国道一期出京线改造主体工程完工，实施G234提级建设项目。打通山区纵横路网，推动天北路北延二期、宝崎路建设，贯通怀黄路—范崎路—宝崎路—宝碾路、京加路—通怀路—杨雁路两条南北向交通动脉，浅山区建成黄渤路—慕莲路路网环线，实现四条沟域互联互通。推动山区公路由“鱼骨形”路网向“网络型”路网转变。加强乡村公路养护升级与桥梁安全管护，持续提升通行条件。推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区优化布局与融合发展，重点推动乡村振兴示范片区路产景一体融合，提升乡村交通综合服务效能。
 

　　以人为本精准提升出行服务。构建适配乡村发展的公交服务体系，优先建成服务北部山区的汤河口镇公交中心站及杨宋镇、怀柔北乡村首末站，增设串联镇乡、景区与产业基地的公交线路。推动北部五镇乡公交场站建设，结合乘车需求增加北部镇乡部分村村通线路运营车辆，并为远期公交线路调整预留运营车辆空间，提升北部地区公共交通服务水平。配合汤河口镇检查站功能调整与外迁，构建“三站两卡口”北部交通管控格局。通过盘活闲置用地、建设生态停车场等方式，优化景区周边、民俗户聚集区的公共停车场布局，同时规范村内停车秩序，探索“共享车位”模式，缓解停车难题。加快绿色基础设施覆盖，在景区周边、交通干线、公共停车场及乡村民宿集群区加密布设新能源汽车充电桩，并鼓励建设光储充一体化设施。科学配置停车设施，鼓励建设立体停车设施，推行错峰停车、共享车位。
 

　　完善市政基础设施建设。适应乡村形态变化和人口变化特征，提高城乡路、水、电、气、热等基础设施互联互通水平。推进山区标准化供水改造，完善乡村备用水源体系，解决山区季节性饮水难题，确保农村饮水安全达标，实施规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至55%。构建乡村韧性电网体系，统筹推进山区重点变电站第二电源建设，分类升级乡村10千伏配电网架，系统提升山区电网防灾抗灾与应急抢修能力。完善乡村燃气供应体系，优化村级液化石油气换瓶站点布局，补齐山区燃气供应短板。实施清洁能源建设工程，推动山区供暖绿色低碳转型。到2030年，农村生活垃圾无害化处理率均达100%。推进乡村污水治理设施建设，推广小型一体化污水处理设备，完善乡村垃圾分类收运体系，推进建筑垃圾就近资源化利用。推进乡村老旧能源管线更新改造，全面提升乡村基础设施安全运行水平。