案例背景
 

　　河南省开封市地处黄河中下游平原东部，黄河干流在境内总长88公里，流域面积264平方公里。“十四五”以来，开封市全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，在政策制定、规划编制和产业布局中，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的作用，实施分区域精准管控，为开封市生态保护和经济社会发展提供了坚实支撑。
 

　　亮点做法
 

　　为充分发挥生态环境分区管控在规划编制和应用中的引领支撑作用，从源头上支撑黄河流域高质量发展重大国家战略，开封市在《国土空间总体规划(2021-2035)》《沿黄生态保护专项规划》《开封市“十四五”招商引资和承接产业转移规划》等编制中，充分衔接生态环境分区管控成果，在谋划布局上落实管控要求，在产业发展上倡导生态主导型和环境友好型产业。开封市目前有8个工业开发区，在新一轮开发区产业发展规划编制过程中，提前衔接生态环境分区管控成果，在主导产业谋划定位、产业转型升级上提供全方位、精准化支撑，为开发区高质量发展奠定坚实基础。如在开封精细化工开发区产业发展规划编制过程中，通过衔接生态环境分区管控要求，及时调整了园区定位，目前形成了精细化学品、医药中间体、环保涂料和新型染料等上下游联动、产业集聚的良好发展局面。
 

　　(二)助力转型升级，推动绿色发展
 

　　“十四五”以来，开封市结合生态环境分区管控要求，在推动汽车及零部件、精细化工、食品加工3个传统产业集群转型升级的基础上，锚定未来产业发展方向，又先后确立了装备制造、新材料、生物医药、现代家居、纺织服装5个主导产业。在项目引进时，充分对标生态环境分区管控的源头预防作用，对建设项目的提质增效和减污降碳提出具体要求；运用生态环境分区管控成果，出台了《开封市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，成为首批区域再生水循环利用试点城市，同时将兰考县和晋开化工作为试点单位，有力推进碳达峰碳中和工作；积极推动交通运输结构转型升级，实施了开封国际陆港铁路专用线、河南晋开集团铁路专用线项目，同时完成公共交通车辆新能源全替代，经济发展的“含绿量”越来越高。
 

　　(三)发挥系统功能，筑牢安全屏障
 

　　采取科技赋能，强化动态精准管控。整合监测数据、气象数据与企业排放数据，构建“研判—预警—调度—评估”闭环体系，运用Calpuff空气质量模型，量化西部重点企业污染源对东部受体敏感区的贡献度以明确重点企业污染源管控优先级，实现污染来源快速识别、趋势预判与应急调度。当预测出现逆温、低风速等不利扩散条件时，启动相应预警等级，减少企业非正常工况作业，督促企业压减生产负荷，启动强化减排措施。
 

　　应用成效
 

　　开封市充分运用生态环境分区管控成果，为经济发展和环境保护‘明底线’、‘划边框’，通过一系列措施，环境质量得到有效改善。对照“十四五”目标，截至2024年底，开封市大气质量PM2.5浓度、优良天比例、重污染天较“十三五”末分别改善15.94%，增加1.37%、减少3.29%；黄河干流开封段水质长期稳定保持在地表水Ⅱ类标准；“十四五”设立的4项约束性减排目标，已有3项提前完成。目前，开封市“一带引领、四区联动、绿廊成网、蓝绿点缀”功能复合型生态格局已经初步形成。
 

　　原标题：全豫管控·绿筑中原丨开封市：加强生态环境分区管控 以高水平保护推动黄河流域高质量发展