2月27日，四川省生态环境厅、重庆市生态环境局在四川宜宾联合举行新闻发布会，发布两地推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护五年工作情况。四川省生态环境厅新闻发言人，党组成员、副厅长雷毅，重庆市生态环境局党组成员、副局长王邦平出席并就亮点工作情况答记者问。四川省生态环境厅大气处临时负责人陈强、应急信访处处长邱辉，重庆市生态环境保护综合行政执法总队党委委员、督办张梅，重庆市梁平区生态环境局党组书记、局长唐小平分别就大气污染防治攻坚、流域联合应急演练、联合执法、跨界河流联防联治等方面答记者问。生态环境厅宣教政研处处长曹小佳主持发布会。
 

　　以下是发布会全文实录。
 

　　主持人：
 

　　媒体朋友们：
 

　　大家下午好！
 

　　欢迎参加由四川省生态环境厅联合重庆市生态环境局共同举行的推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护五周年新闻发布会。刚刚，两地生态环境部门召开了联席会议，总结双城经济圈生态环境保护五年工作，部署今年任务。现在，我们紧接着召开五周年新闻发布会，共同发布两地五年来生态共建环境共保取得的成果和下一步打算。
 

　　下面，我介绍出席今天新闻发布会的嘉宾，首先介绍重庆的嘉宾：重庆市生态环境局党组成员、副局长王邦平先生，重庆市生态环境保护综合行政执法总队党委委员、督办张梅女士，重庆市梁平区生态环境局党组书记、局长唐小平先生；接下来介绍四川的嘉宾：四川省生态环境厅新闻发言人，党组成员、副厅长雷毅先生，四川省生态环境厅大气处临时负责人陈强先生，四川省生态环境厅应急信访处处长邱辉先生。
 

　　今天，我们邀请到了川渝两地的中央、省、市新闻媒体共计24家。首先，两地生态环境部门共同发布5年来生态环境共建共保工作成效。
 

　　四川：
 

　　关于四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护五年工作情况的通报
 

　　五年来，川渝两地深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设重要指示精神，深入推进川渝地区生态共建环境共保，共同筑牢长江上游生态屏障、推动环境质量持续改善、完善生态环境治理协作机制、推进绿色低碳发展，努力打造高水平区域生态环境保护协作样板，取得明显成效。2024年，全省PM2.5年均浓度首次低于30微克、下降幅度历史最大，15个重点城市首次在全国168个城市排名中全部进入前80位，345个国省考断面水质优良比例持续保持100%，川渝23个跨界国考断面全部达到优良。
 

　　一、深入推进污染协同治理
 

　　深化大气污染联防联控。印发《川渝大气污染防治联动工作方案(2023—2025年)》《川渝“两市五区”跨区域大气污染联防联控机制》，签订《川渝两地移动源大气污染联合防治合作协议》，持续推进钢铁、水泥、焦化企业超低排放改造，开展毗邻地区重污染天气预警分级统一标准试点，动态修订应急减排清单，协同开展水泥常态化错峰生产工作。完成重点减排项目800个，钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造项目139个，创建B级及以上绩效企业数量667家。
 

　　加强跨流域共治共保。设立全国首个跨省市河长制办公室，发布《川渝跨界河流管理保护联合宣言》，构建川渝跨界重点流域水污染协同治理智慧应用场景，四川331个水站与重庆实现数据共享。在琼江、铜钵河、大清流河、南溪河等跨界河流开展联防共治，143个重点治理项目落地117个、完成投资17.64亿元，铜钵河成功入选全国第三批美丽河湖优秀案例。
 

　　强化土壤污染治理。推进毗邻区域土壤污染整治，制定土壤污染重点监管单位名录并定期更新，纳入监管的879家企业实现信息共享。完成土壤污染隐患排查“回头看”企业738家。严格实施优先监管地块管理，纳入毗邻区域清单地块449个。严格建设用地准入管理，完成《四川省建设用地土壤污染风险管控和修复名录》17次更新。扎实开展全省涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治，完成毗邻区域排查整治任务企业153家。
 

　　协同推进固体废物及新污染物治理。在全国首创危险废物跨省转移“白名单”，覆盖的危废类别和经营单位由2020年的2类、7家增加至6类、39家，审批时限由1个多月缩减至5天。在全国率先开展跨省域“无废城市”共建，联合召开“无废城市”共建新闻发布会，举办“无废城市·川渝共建”等宣传活动，全省累计建设“无废城市细胞”1400余个。在全国率先建立跨省域新污染物环境风险联防联控机制，协同推进川渝新污染物联合调查。
 

　　二、持续加强生态系统协同保护
 

　　严把生态环境准入关。加强生态环境分区管控，联合印发《关于统筹建立并实施成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度的通知》，以川渝高竹新区为试点，探索两地生态环境分区管控统筹协调的技术路径与管理机制，实现一张清单管两地。出台《四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则》，建立“1+11”的长江经济带发展负面清单管理制度体系。全省生态质量指数达70.86，高于全国平均水平11.26。
 

　　加强生态保护与修复。加强自然保护地和生态保护红线监管，组织开展2024年“绿盾”行动，全面完成国家移交的生态破坏问题核查整改，其中国家级自然保护区生态破坏问题整改完成率100%；加强我省秦岭地区生态保护，召开三市五县现场会，推进完成19个重点生态问题的核查。会同重庆联合推进雪宝山—巴山大峡谷片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。制定《四川省生物多样性保护优先区域规划(2022—2030年)》，编制《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2025—2030年)》，协同推进生物多样性保护，积极探索山水林田湖草综合治理项目创新模式，建成生物多样性保护示范基地55个。重庆开州联合印发《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划(2022—2035年)》，在全国率先开展跨省域、跨流域生态廊道建设，全省完成“两岸青山·千里林带”营造林建设超1164万亩。
 

　　加快完善横向生态补偿机制。签订《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》，成为长江干流首个跨省流域生态补偿机制，全省总计投入4.5亿元用于长江干流和濑溪河生态环境保护。长江干流重庆市向四川省共计补偿8917万元，濑溪河流域四川省向重庆市共计补偿5833万元，四川共计获得补偿金额3084万元。去年，两省市又签订第二轮补偿协议，将嘉陵江干流、前河流域纳入补偿范围，共同出资规模提升至每年5亿元。
 

　　三、加快推进绿色低碳协同转型
 

　　协同推动碳达峰碳中和。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台《四川省减污降碳协同增效行动方案》《四川省城乡建设领域碳达峰专项行动方案》等，成立川渝“双碳”产业计量创新联盟，成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”实现提质扩容，四川省全国碳排放配额累计交易额达到1388.76万吨。深化四川天府新区、重庆两江新区国家气候投融资试点，签订合作备忘录，举办政银企气候友好型对接会，共同推动气候投融资试点建设。
 

　　协同推动川渝科技创新。印发《推动川渝共建重点实验室建设的实施意见》《成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案》，协同推进重点实验室和科创中心建设。联合重庆市成功申报科技部“成渝地区大气污染联防联控技术与集成示范项目”，积极参与国家重大水专项项目研究。面向川渝两地公开征集绿色低碳循环发展新技术108项，共同发布第一批川渝地区城乡建设领域推广应用新技术。
 

　　协同推动生态价值转换。健全区域生态产品价值实现机制，联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，成功建设川南渝西融合发展试验区，推动区域内产业集约、集群发展。优化绿色金融创新手段，成功举办节能环保产业暨环保基础设施招商会，建立生态环保投融资项目储备库，推出“绿创贷”“生态贷”等30余款专属信贷产品和“川碳快贴”地方性政策工具，落地生态保护与修复、流域综合治理、节能环保产业等项目268个、总金额2777亿元。
 

　　四、不断完善环境治理协作机制
 

　　强化川渝法规标准共建。强化川渝法规标准共建。两地协同立法保护嘉陵江流域生态环境，以四川《条例》+重庆《决定》的形式探索协同立法新模式，将区域协作写入《四川省土壤污染防治条例》《四川省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规。两地联合印发《成渝地区双城经济圈生态环境标准编制规范》，制定生态环境标准统一制修订计划，协同出台水产养殖业、水泥工业等4项标准，同步推进工业炉窑、砖瓦工业等10项标准制修订，不断夯实川渝生态环境保护法规标准保障。
 

　　完善联合执法监管机制。两地派驻生态环境纪检监察组护航成渝地区双城经济圈建设，全面监督双圈生态环境保护各项任务推进落实。签订川渝联合督察协议，制定联合执法年度工作要点和跨界流域水环境联合执法工作方案，修订执法裁量权统一标准，形成川渝联合执法10项共识和12项措施，连续5年组织联合执法、连续2年组织联合稽查，川渝毗邻19个市、区全年常态化开展联合执法，累计出动3500余人次，发现并推动解决环境问题2000余个，查处违法行为150余起，联合发布典型案例29起。
 

　　提升生态环境支撑保障能力。探索构建成渝双城“一张网”，全面推进空气、水自动监测站点数据共享。连续五年会同重庆市开展毗邻地区突发环境事件隐患排查，共同举办全国首次部省(市)联合环境应急实战演练，得到生态环境部充分肯定。印发四川省突发生态环境事件应急处置方案和响应工作手册，编制完成全省571条河流“一河一策一图”，掌握沿岸重点风险源6000余个，敏感目标3200余个。
 

　　深入推进生态环境保护全民行动。签订宣传教育工作合作协议，联手举办六五环境日、“共绘巴山蜀水美丽画卷”、“双城绿动话发展 川渝作家环保行”等多项主题宣传活动，共同讲好川渝两地生态环境高水平保护推动高质量发展的故事。
 

　　下一步，我们将以习近平生态文明思想为指引，进一步深化生态环境保护协作，重点做好以下工作。
 

　　一是抓住战略机遇，协同制定未来五年发展规划。今年是“十四五”全面收官，“十五五”起步谋划的关键一年，我们愿同重庆携手努力，整体谋划规划目标，结合当前川渝两地的实际，科学提出未来五年区域生态环境共保共建的主要目标、总体要求、重大项目，推动两地规划同图、计划同步。细致谋划重点任务，深入研究今后五年内川渝共建完成的重点任务，认真制定工作方案，明细举措、落实责任，逐项推动落实。切实谋划重大项目，坚持问题导向目标导向，谋划一批引领性、带动性和标志性的生态环境治理重大项目，做好项目包装和申报对接，争取一并列入国家“十五五”规划和省市重点规划大盘子，为未来五年工作打下良好基础。
 

　　二是明确重点任务，协同打造美丽中国先行区。川渝两地党委政府分别印发《美丽重庆建设行动计划》和《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》，对美丽重庆、美丽四川建设作出系统安排。我们愿同重庆携手努力，认真落实美丽中国建设的指导文件要求，加快编制美丽中国先行区建设实施方案，持续开展生态文明示范创建，协同打造一批美丽城市、美丽乡村、美丽幸福河湖、美丽交通线、生态社区、绿色矿山等美丽样板，共建绿色低碳高品质生活宜居地。
 

　　三是聚焦主责主业，协同打好污染防治攻坚战。川渝同处长江上游，肩负着维护国家生态安全的政治责任，我们愿同重庆携手努力，深化川渝跨界河流水污染联防联治机制，共建美丽涪江，协同创建4条跨界幸福河湖，常态化开展跨界河流联合巡河，保障跨界河流生态流量，加快兑现第二轮长江流域川渝横向生态保护补偿协议。加强区域大气污染防控，以持续降低PM2.5浓度为主线，开展工业源整治、重污染天气应对等联合行动，推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造和扬尘综合治理，强化重污染天气预警和协同管控。加强土壤污染源头防控，巩固提升固体废物分类利用水平，携手推进“无废城市”建设和新污染物治理，推进高竹新区危废跨省转移审批试点。加强环境质量管理协作，在毗邻地区开展跨区域联合执法、交叉执法，共同查处一批突出生态环境违法行为。联合防控环境风险，开展川渝毗邻地区突发环境事件隐患联合排查，优化应急预案体系，加强跨区域辐射工作单位共同监管。
 

　　四是服务中心大局，协同推进绿色低碳转型。我们愿同重庆携手努力，进一步发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，共同提高全域绿色发展水平。加强生态环境分区管控，推进川渝高竹新区跨区域协同管控试点，做好国省重点项目特别是“两重”“两新”重大项目的环评服务保障。推动产业绿色转型，创建绿色工厂、绿色园区，加快构建绿色工业体系。优化能源结构，稳步推进“三江”水电基地开发，加快建设风电光伏基地、川渝千亿方天然气生产基地，共建百亿方天然气战略储气库群。深入开展碳达峰碳中和联合行动，深化两江新区和天府新区国家气候投融资试点。加快“六江”生态廊道建设，协同加强生物多样性保护，强化毗邻地区自然保护地和生态保护红线监管，高质量实施山水林田湖草沙生态保护修复重大工程项目，严格落实长江十年禁渔。
 

　　重庆：
 

　　川渝共处长江上游，山水相连，人文相近，兄弟相亲。两省市坚持共抓大保护、不搞大开发，牢固树立“上游意识”，共担“上游责任”，积极构建长江上游生态保护大格局，坚定扛起共同构筑长江上游生态屏障的重要使命。
 

　　2020年以来，随着成渝地区双城经济圈建设持续推进，川渝两地在生态领域的合作从工作机制探索到协同立法、一体推进，持续推进机制创新、协同发展，提升长江上游流域生物多样性，深化污染协同治理，建设长江经济带绿色低碳发展示范区，形成了一批有辨识度、有全国影响力的“巴蜀探索”。
 

　　共商环境管理，构建共建共保“一盘棋”
 

　　在生态环境保护的“答卷”上，川渝两地坚持同题共答、同向发力。2022年，两省市生态环境部门配合国家部委出台《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，共同实施重点任务148项。两省市相关单位召开生态环保工作推进会、座谈会等120余次，各层面签订落实生态环境保护合作协议131项。
 

　　同题共答要求“试卷”统一，“答案”标准一致。两地以川渝高竹新区为试点，共同建立了成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度，加强环境影响评价会商。两地还建立标准协同机制，联合发布生态环境标准编制规范，统一水泥、玻璃等4项地方污染物排放标准，共同编制完成页岩气开采、化工园区2项水污染物排放标准。
 

　　此外，川渝还建立全国首个跨省市生态环境保护联动督察机制，协同修订印发生态环境行政处罚裁量基准，连续5年组织开展联合执法和环境风险隐患联合排查，辐射安全跨区域监管机制全面升级，跨省域跨流域联合执法形成示范。重庆开展生态环境执法机构规范化和智慧化建设全国双试点，改革构建生态环境领域“大综合一体化”行政执法体系。建立生态环境风险主动发现机制，连续18年未发生重特大突发环境事件、未发生辐射事故。
 

　　除了监管体系的构建，两地还着力提升生态环境智治水平。
 

　　2024年12月，川渝两地共享空气质量监测数据，联合印发《关于启动重污染天气预警的建议函》。5年来，两省市累计共享空气质量监测数据2600余万条、水环境质量数据400余万条。重庆建成全国领先的省级生态环境监测实验室，水气声环境监测总体实现自动化。加快推进数字生态环保典型应用建设，“巴渝治水”应用成熟运行、经验向全国推广，“巴渝治气”应用实战化运行，“巴渝治废”应用上线运行，10个多跨事件实现三级贯通。
 

　　共治跨界污染，协同攻坚打好“保卫战”
 

　　2024年12月24日，生态环境部公布了第三批美丽河湖优秀案例，流经四川省达州市和重庆市梁平区的铜钵河成功入选。作为川渝跨界共界河流，铜钵河从昔日的臭水沟蝶变为全国美丽河湖，是川渝两地探索打破区域界限共治跨界河流的全国样板。
 

　　近年来，川渝两地聚焦水生态环境保护开展协同立法，设立全国首个跨省市联合河长制办公室，在琼江、铜钵河、大清流河、南溪河等5条重点跨界流域协同实施治理项目140余个，签订两轮次长江流域川渝横向生态保护补偿协议。监测数据显示，长江干流重庆段水质连续8年保持Ⅱ类，全市74个国控断面水质优良率连续2年达100%，全市建成美丽幸福河湖38条，9个渝入川跨界河流国控断面水质连续4年100%达标，多数昔日“臭水沟”成为群众称赞不绝的“幸福河”。
 

　　在共同呵护美丽蓝天方面，川渝两地建立全国首个跨区域跨部门联动推进“两高”水泥行业常态化错峰生产制度，在全国率先成立跨省秋冬季重污染天气应急联动工作小组，联合实施秋冬季大气污染防治攻坚五大行动。重庆开展空气质量持续改善行动，系统治理工业源、交通源、扬尘源、生活源等。监测数据显示，全市空气质量优良天数连续5年保持在325天以上，达330天、同比增加4天，PM2.5浓度下降到33.6微克/立方米、同比下降8.4%，蓝天白云成为群众抬眼即见的生活底色。
 

　　在协同建设净土家园方面，川渝两地共同组织相关毗邻区县制定区域土壤污染重点监管单位清单，加强土壤污染监管。重庆强化农用地污染防治和安全利用，在全国率先推行建设用地土壤污染程度分级和用途分类管理，提供净地1568亩；重点建设用地安全利用率连续3年保持100%，让老百姓吃得放心、住得安心；26个区县初步实现农村黑臭水体动态清零，消除农村黑臭水体面积295.2万平方米，把村民房前屋后的“烦心事”办成“暖心事”。
 

　　同时，川渝两地还在全国率先开展跨省“无废城市”共建，构建全国首个跨省域“无废城市细胞”建设评估体系，建立全国首个新污染物环境风险省际联防联控机制，开展川渝高竹新区固体废物跨省转移简化审批试点，首创危险废物跨省转移“白名单”制度并拓展延伸到云贵川渝湘豫6省市。重庆“无废城市”建设实现全覆盖，建成“无废城市细胞”3500余个，农膜回收率达95.79%。
 

　　此外，两省市还共同推进双城经济圈“六江”生态廊道建设，联合发布矿山生态修复技术规范，深化森林草原防火、林业有害生物防治、林长制跨区域联防联控。协同落实长江“十年禁渔”，建立交界水域禁捕联合执法机制，长江水生生物完整性指数评价提升2个等级。
 

　　共推绿色发展，勇当绿色低碳“示范生”
 

　　2024年11月，在重庆市永川区召开的2024成渝地区八方协同共建世界级先进装备制造产业集群活动集中展现了近年来成渝地区装备制造业高质量发展成果。当前，两地正加快建设全国重要的装备制造业备份中心，搭建川渝装备制造产业高质量协同发展平台。重庆聚焦“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系，累计建成国家级绿色园区16个、绿色工厂170家、绿色供应链管理企业18家。
 

　　除了产业绿色转型，川渝两地还持续推进碳达峰碳中和联合行动，建成川渝1000千伏特高压交流工程，稳步推进天然气千亿立方米级产能基地建设，提质扩容成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”。
 

　　自2021年11月，“成渝氢走廊”正式贯通以来，数百辆氢能轻型卡车每天穿梭于成都、重庆以及周边城市。以九龙坡为例，作为“成渝氢走廊”起点之一，该区已经汇聚起包括氢动力商用车制造商、氢动力商用车物流公司、加氢站等在内的车辆制造、场景应用、能源补给体系。
 

　　同时，重庆在全国率先制定8大重点行业减污降碳工程指南，开展17家近零碳园区试点，国家低碳城市试点评估排名居中西部首位，碳市场碳价升幅排全国8个试点碳市场第1、累计交易5299万吨，“碳惠通”平台注册量超300万人。
 

　　两地还积极推行绿色低碳生活方式，荣昌与泸州等地实现垃圾焚烧及飞灰协同处置；重庆城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率实现“两个100%”。共同举办建筑行业绿色建造技能大赛，协同完善绿色建筑标准及认证体系；重庆城镇新建绿色建筑占新建建筑比例超过98%。开通川渝跨省城际公交线路25条，建成川渝间省际高速公路16条；重庆绿色出行比例达76%。
 

　　主持人：
 

　　接下来，进入答记者问环节，请媒体提问前先通报来自哪家新闻单位。
 

　　重庆日报：
 

　　重庆在川渝跨界河流污染治理方面取得了哪些成效？未来重庆在持续深化跨界河流污染治理方面有哪些新的规划和举措？
 

　　王邦平：
 

　　川渝两地同处长江上游，山水相连、河流相通，水生态环境息息相关，保护好长江母亲河，筑牢长江上游生态屏障，是两地共同的政治责任和历史使命。
 

　　近年来，我们不断探索实践川渝跨界河流“一体化”治理，建立了定期联席会议制度，签订了《深化川渝两地水生态环境共建共保协议》，联合印发实施铜钵河、琼江、大清流河、南溪河流域水生态环境保护川渝联防联治方案，共同投资26亿余元实施140余个治理项目，签订两轮次长江流域川渝横向生态保护补偿协议，协同立法保护嘉陵江，在大清流河开展联动督察，协同制定化工园区、页岩气开采等水污染物排放标准，推动成渝双城经济圈规划范围内23个跨界国控考核断面连续两年达优良。
 

　　我这里有两个典型的联合治理案例：一是流经重庆梁平、四川大竹的铜钵河流域，过去水质曾一度为劣Ⅴ类，两地一共落实了6亿多元资金，携手实施了57个项目，补齐了污水管网、污水处理厂等环境基础设施，值得一提的是，我们还探索实施了基础设施的共建共享，梁平区碧山镇华滩坝污水处理站，帮助大竹县石桥铺镇处理了600余人生活污水。现在的铜钵河生态焕然一新，去年被评为全国美丽河湖优秀案例，为全国首个跨省案例。二是重庆合川与四川武胜共界的南溪河流域，过去流域内场镇生活污水直排、畜禽养殖粪污乱排、农药化肥滥用等污染源突出，两地投资1亿余元实施了25个水环境综合整治工程，解决了一批多年想解决又未能解决的跨界污染源问题。如今，南溪河国考断面常年保持地表水Ⅲ类水质，从几年前河水污浊不堪到如今清澈见底，南溪河的改变是川渝携手加强流域污染综合治理的一个缩影。
 

　　下一步，我们将积极探索重点流域上下游协同治理的新模式、新方法和新举措，共同编制实施大陆溪、任市河流域水环境联合治理方案，强化渔剑河、马鞍河等小流域联防联控，推动大清流河、涪江等流域的毗邻市区(县)签订上下游横向生态保护补偿机制，进一步推动生态环境标准统一、水质监测数据共享，进一步推进联合巡河、联动督察、联合执法、联合应急演练等水环境协同保护工作，联合打造美丽河湖优秀案例，为跨省流域上下游联防联治、水生态共建共保树立榜样和标杆。
 

　　四川日报：
 

　　五年来，川渝两地在推动双城经济圈生态环境共建共保方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？
 

　　雷毅：
 

　　川渝两地，山水相依，血脉相连。5年来，川渝两地深入贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设系列重要指示精神和党中央、国务院的重大决策部署，着力推进生态共建、环境共保，两地并肩作战、共同呵护，取得了明显成效。主要有三个方面：
 

　　一是协同机制不断完善。两地签订生态环境保护合作协议131项，推动了协同共治，这是制度和机制上的保障。二是生态环境质量不断提升改善。23个川渝跨界国控断面水质优良率达到100%，长江干流川渝段水质为优，重庆、四川空气质量优良天数率分别达89.9%、89.6%，成渝城区PM2.5浓度同比下降10.8%。三是生态文明建设水平不断提升，在探索和推进绿色低碳转型、创建国家生态文明示范区等方面走在西部地区前列。这份成绩，来之不易。
 

　　具体来讲，主要做了四个方面的工作。
 

　　一是携手“织网”，搭建生态治理协作“框架”。在机制上，我们成立推动成渝双圈建设联建联治专项工作组，出台《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，每年印发实施生态共建环境共保工作要点，每年召开联席会，共同协商、步调一致，推动工作落实落地。在法规标准和环境政策的协同上，我们印发《四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则》，制定《成渝地区双城经济圈生态环境标准编制规范》，制修订地方性法规10部、地方环境保护标准12项，探索以标准的统一性推进高水平保护。在具体行动上，我们协同推进重大项目环评审批服务，健全排污许可、辐射源安全许可等16个事项政务服务，实现两地无差别受理、同标准办理，极大地方便企业和群众；强化高质量监管，签订川渝联合督察、执法协议，修订执法裁量权统一标准，每年开展联合交叉执法，已累计发布典型案例29个，共同推进政策制定的一致性和严肃性。
 

　　二是并肩“减污”，打好环境质量提升“战役”。在保卫蓝天方面，我们建立跨区域大气污染联防联控机制，强化毗邻地区重污染天气预警，修订应急减排清单，完成重点减排项目1000个、钢铁水泥等重点行业超低排放改造项目235个，创建B级以上和绩效引领企业777家。在守护一江清水方面，我们设立全国首个跨省市联合河长制办公室，发布《川渝跨界河流管理保护联合宣言》，构建川渝跨界重点流域水污染协同治理智慧应用场景，去年，我们共同治理的铜钵河入选全国第三批美丽河湖优秀案例。在加强土壤污染防治方面，我们制定土壤污染重点监管单位名录，879家企业实现信息共享；首创危险废物跨省转移“白名单”，率先建立跨省域新污染物环境风险联防联控机制，率先开展跨省域“无废城市”共建，建设“无废城市细胞”近5000个。
 

　　三是联手“增绿”，铺展生态修复壮美“宏图”。一方面，我们印发成渝地区“六江”生态廊道建设规划，在全国率先开展跨省域、跨流域生态廊道建设，完成“两岸青山·千里林带”营造林建设超1300万亩，联合推进雪宝山—巴山大峡谷片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。另一方面，我们深化生态保护补偿制度改革，持续完善跨省、省内流域补偿机制，签订第二轮长江流域川渝横向生态保护补偿协议，共同出资规模由每年4.5亿元提升至5亿元。目前，两地总计投入9亿元用于长江干流和濑溪河生态环境保护，兑现补偿金额1.47亿元，有效调动了生态环境保护的主动性和积极性。
 

　　四是协作“降碳”，开拓绿色发展创新“途径”。我们从加强生态环境分区管控入手，以川渝高竹新区为试点，探索跨省相邻区域生态环境分区管控，加快推动工业绿色低碳转型发展，建设川南渝西融合发展试验区，推动区域产业集约、集群发展，创建国家级绿色工厂48家、绿色工厂365家、绿色供应链管理企业46家。持续实施碳达峰碳中和联合行动，积极推动成渝地区双城经济圈环境权益交易市场建设，共建川渝碳中和联合服务平台，征集绿色低碳循环发展新技术108项，碳市场累计成交超过9000万吨。此外，还深化四川天府新区、重庆两江新区国家气候投融资试点，共同推动气候投融资试点建设。
 

　　下一步，我们将以习近平生态文明思想为指引，深化生态环境保护协作，创新生态环境治理体系，推动生态共建、环境共保、风险共防，以巴蜀大地高品质生态环境支撑成渝地区经济社会高质量发展，共筑长江上游生态屏障，打造美丽中国建设先行区。
 

　　上游新闻：
 

　　近年来，川渝两地持续加强生态环境联合执法取得了哪些积极的成效？随着川渝地区经济的快速发展，未来可能会面临更多新的生态环境挑战，针对这些潜在问题，双方在生态环境执法合作方面有怎样的前瞻性布局和规划？
 

　　张梅：
 

　　近年来，川渝两地生态环境执法部门围绕成渝地区双城经济圈建设，不断深化川渝生态环境联合执法，合力守护一江碧水两岸青山，共同筑牢了长江上游生态屏障。
 

　　第一，坚持“一盘棋”理念，顶层设计不断健全。一是推动立法规划先行。两省市人大常委会分别出台《关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，为联合执法提供了法理依据。川渝两地党委、政府联合生态环境部编制《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，将联合监管执法制度列入重点工作任务。二是加强常态沟通对接。两地生态环境部门建立完善《联合执法工作机制》，深入探索交叉执法、联动帮扶、观摩座谈等联合执法举措，达成常态化开展联合执法、统一企业环境信用评价标准、统一自由裁量基准等12条具体合作措施。共同解决跨界污染问题，确保“1+1大于2”的效果。
 

　　第二，统筹“一张网”思路，制度协同不断深化。一是织密两法衔接网络。两省市公检法司环5部门联合出台《关于进一步完善行刑衔接机制的指导意见》、《关于建立〈污染环境案件相关问题联席会议制度〉的意见》，在执法区域会战和集群战役、“巴渝治水”重大应用、基层环保警勤联动中心、“检察+”协作体系等方面持续深化协作。二是推动执法标准协同。落实企业环境信用评价、行政处罚裁量基准等12条合作措施，两地生态环境、公安、检察等三部门签订《四川省、重庆市危险废物案件跨省联合执法机制》，推动执法尺度统一、结果互认，构建协同共治的生态环境司法保护大格局。
 

　　第三，做到“同步调”推进，联动方式不断拓展。一是强化深层次联动。川渝两地省级生态环境部门轮流牵头，聚焦毗邻区域和流域的水、大气、固(危)废等环境监管重点，连续5年组织联合执法，川渝毗邻19个市、区全年常态化开展联合执法，累计出动执法人员3500余人次，发现并推动解决环境问题2000余个，查处违法行为150余起，联合发布典型案例29起。二是深化多领域协作。川渝两地连续3年组织联合执法稽查、异地交叉稽查、案卷交叉评查，联合举办川渝蓉联合执法大讲堂，将视频培训拓展至基层一线，提高执法队伍综合素养。毗邻的19个市、区县通过观摩学习、实战练兵等方式，常态化开展联合执法，不断创新拓展形式和载体，为持续改善生态环境质量，主动服务高质量发展贡献力量。
 

　　川渝两地生态环境联合执法取得积极进展，随着生态环境质量的持续改善，随着法治政府建设的深入推进，跨区域联合执法合法性、规范性、精准性仍然面临不少挑战。比如对完善执法程序、规范执法行为、压减执法频次的要求都越来越高。鉴于此，下一步，川渝两地将从三个方面谋划联合执法工作：
 

　　一是同心同向，共同谋划联合执法工作重点。围绕助力成渝地区双城经济圈建设，积极主动服务高质量发展为目标，聚焦毗邻区域大气污染防控、跨界流域水环境、危险废物跨省转运处置等3方面环境监管重点难点，在重点时段、重点区域流域组织联合执法检查，合力打击跨界环境污染行为。
 

　　二是同力同行，共同完善联合执法工作机制。在落实环境违法线索互联、调查取证互助、处理结果互认等制度和系列共识基础上，进一步优化涉企生态环境执法行为，规范执法检查计划、标准和程序，探索非现场检查、信息共享、智慧执法等检查方式，健全案件调查、异地取证、案件移送等工作机制，综合运用提醒告诫、行政指导、说理式执法、送法入企等服务手段，助力企业履行环保主体责任。
 

　　三是同频共振，共同巩固联合执法工作成果。加强跨区域跨流域生态环境领域违法案件会商研判，通过数字化、智慧执法手段，逐步实现生态环境执法数据异地调取及交流互换全程数字化、信息化。加大督查督办工作力度，对重大执法决定联合开展案件审查，对联合执法行动发现的问题建立台账，督促整改，限期销号，及时通报。强化跨区域业务培训，加强执法人员经验交流，做好典型案件宣传引导，提升执法队伍能力素养。
 

　　川渝两地将进一步深化生态环境执法协作，优化跨区域联合执法方式，完善联合执法工作机制，为共抓长江大保护、共筑长江上游生态屏障、建设人与自然和谐共生的美丽中国先行区贡献川渝生态环境执法力量！
 

　　华西都市报：
 

　　据了解，川渝两地在大气污染防治联合防治方面有多项合作，建立了一些长效机制，并且2024年四川大气环境质量显著改善，请问四川做了哪些具体工作推动大气治理取得实效？未来在大气防治方面还有哪些新的计划或安排？
 

　　陈强：
 

　　川渝两地一直坚持大气联防联控联治。5年来，我们和重庆市生态环境局一道，联合制定排放标准、开展交叉执法、实施重污染联动预警，持续强化区域大气联防联控，空气质量改善取得新成效。2024年，全省细颗粒物(PM2.5)浓度首次低于30微克每立方米；优良天数率同比增加3.7个百分点，在气象最不利的11月和12月，首次没有出现重污染天。川渝毗邻城市的达州、广安、巴中、南充、广元等市PM2.5同比均下降5%以上，空气质量持续改善。
 

　　主要采取了以下措施：
 

　　一是坚持科学谋划。在生态环境部的关心指导，特别是润秋部长的亲自安排下，川渝联合出台《川渝地区2024—2025年秋冬季大气污染联防联控工作方案》。按照《方案》明确的重点任务，我们紧盯秋冬季重点时段，严管联防联控重点区域，按月分解常态化时序管控要求，按周分解冬季攻坚“保卫战”目标，分时段、分层级、按比例明确主攻方向，定期盘点空气质量状况，及时优化调整攻坚措施，确保完成目标任务。
 

　　二是坚持系统治理。2024年，川渝联合出台陶瓷、玻璃等行业地方标准，实现统一大气排放标准突破。联合开展机动车检验机构交叉帮扶，建立川渝超标车辆信息定期共享机制，推动问题闭环。同时，四川组织实施治理减排项目1557个，完成钢铁、水泥、焦化超低排放改造项目139个，压减治理烧结砖瓦生产线1165条，淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油和燃气营运货车8900辆，持续减少污染排放总量。
 

　　三是坚持精准发力。共同制定《川渝地区秋冬季重污染天气应急联动工作方案(试行)》，成立川渝地区秋冬季重污染天气应急联动工作小组。去年12月，根据联合会商意见，两地联合印发预警函，成都、自贡、渝中、江北等35个市、县(市、区)实现统一应急预警，共同应对污染过程。应急期间每日会商，加强预测预报和分析评估，重污染时段不间断开展调度分析和研判，针对发现的问题，两小时内闭环处置到位。
 

　　下一步，我们将会同重庆市不断深化大气污染联防联控，按照“优先治标、持续治本、标本兼治”的总思路，深入实施工业源、移动源、面源污染综合治理，持续改善空气质量。一是深化重点行业治污减排，深入实施大气污染物三年减量行动，加快实施工业锅炉和炉窑深度治理和清洁能源替代，推动完成全省80%钢铁产能超低排放改造。二是提升污染治理水平，推动出台砖瓦、工业锅炉等大气污染物排放地方标准，推进工业企业环保绩效“创B升A”，力争B级及以上企业超700家。三是强化重污染过程应对，用好预警预判和成效评估成果，深化川渝两地、省内重点城市区域联防联控，全力应对污染过程，推动环境空气质量持续改善。
 

　　唐小平：
 

　　河湖是生命的源泉，是最普惠的民生福祉。自成渝地区双城经济圈建设按下“启动键”，川渝两地克服跨区域管理难题，统筹水资源、水环境、水生态治理，加快推进美丽幸福河湖的创建工作。铜钵河的美丽“蝶变”，就是川渝两地突破行政藩篱共下“一盘棋”的缩影。
 

　　铜钵河，系川渝跨界河流，属于长江4级支流，流经四川省达州市和重庆市梁平区，两地共界14公里。2024年铜钵河被评为国家美丽河湖，打造了跨界流域联防联治的“新样板”。主要从“三共”协同发力，实现共建共享、共促共荣。
 

　　第一，下好环境整治“先手棋”，共护“一江碧水”。梁平会同达州推进铜钵河治理，举措力度之大、规模之广、影响之深远前所未有。一是联动治理“污染源”。梁平累计投入资金近3亿元，实施3大类45个工程项目，其中污水治理项目43个、畜禽养殖场关闭搬迁工程1个、水电站关闭工程1个。两地建成投运镇村污水处理厂28座、尾水湿地3座、配套雨污管网267公里，有效提高了污水处理效率和质量。通过整治242家畜禽养殖场，联合关闭高洞岩电站，实施水系连通和治理，成功让“臭名远扬”的铜钵河岸绿水清。二是疏通河道“肠梗阻”。梁平综合治理铜钵河干流及支流部分河道，清淤疏浚，加固河岸，扩宽河床，提升水土保持和河道行洪能力，保障了群众生产生活安全。三是聚力修复“生态圈”。梁平实施袁驿河袁驿场镇段、铜钵河干流牛角滩段及支流七星河2个生态修复项目，建成投运人工湿地3.3万平方米、尾水湿地5500平方米、生态隔离带3.8万平方米、生态岸线10.76公里，既改善河流生态系统，也有效改善了沿河农村人居环境。
 

　　第二，突出民生福祉“关键棋”，共享“生态红利”。如今，漫步在铜钵河边，眺望潺潺河水，河道两岸干净整洁、景色优美。梁平通过推进一个项目、治理一段河道、改善一片生态、维护一方安全、发展一门产业，切实提升了人民群众的幸福感、安全感和获得感。一是提升水系安全“阈值”。通过河道综合治理，增强河道净化能力，提高河道防洪排涝能力，确保了居民用水安全。二是焕新水系生态“颜值”。通过补齐治污设施，处理生活污水，有效改善了农村人居环境；通过促进水资源合理配置，打造湿地公园、滩涂湿地、尾水湿地共4.56万平方米，为老百姓提供了清新宜人的亲水空间。三是创造水系致富“价值”。通过整治养殖场，建设生态截流沟，减少农业面源污染，实现了农业高质量发展；依托绿色生态培育旅游产业，实现产业转型发展，明月山·百里竹海“矿山变景区、竹山成金山”经验亮相央视特别报道。
 

　　第三，布好联防联治“长远棋”，共建“美丽中国”。治水任务千头万绪，又牵动各方利益，因此，在未来共保联治显得尤为关键。一是做到“有的放矢”。未来梁平拟实施新盛河川渝交界段主要支流生态修复工程，提升联盟桥国控断面稳定达标率，申报新盛河跨界河流为市级美丽河湖。二是深化“七同七共”。认真贯彻《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》，积极主动加强川渝毗邻地区生态共建、环境共保，创新实施环保督察“同题共答”、生态建设“同保共促”、污染防控“同病共治”、应急处置“同频共振”、执法检查“同标共认”、监测预警“同呼共应”、平安稳定“同源共解”的“七同七共”工作法，奋力推动铜钵河、新盛河川渝跨界流域联防共治走深走实，全力打造川渝合作高水平样板，携手共建“美丽中国”。
 

　　习近平总书记在四川考察时指出，要在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。川渝两地同处长江上游，想请问在筑牢长江上游生态屏障共护长江上游生态环境安全方面两地联合开展了哪些工作，下一步还有哪些具体打算和谋划？
 

　　邱辉：
 

　　感谢你对川渝两地生态环境安全工作的关心关注。5年来，我们两地紧密协作，持续深化工作基础，从联防联控、突发环境事件防范和提升联合处置能力等三个方面加强合作，不断筑牢环境安全防线。
 

　　一是建立联防联控机制。在两地已有的《突发环境事件联防联控合作协议》基础上，我们联合水利部门共同签订了《跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制》，召开上下游流域联防联控联席会，建立了长效协作、联合防控预警、联合应对处置和协同后期处理等四项机制。同时，广安、泸州、内江、遂宁等地也与重庆市相邻区县签订了各类联防联控协议，两地已基本构建起了跨省、跨市、跨流域的多层级联防体系，为应对跨区域突发环境事件筑牢了坚实基础。
 

　　二是强化环境风险防范。我们两地连续五年联合开展毗邻地区突发环境事件隐患整治工作，对30余条重点河流、100余家风险企业开展排查，切实整治了一大批隐患。同时，我们积极组织相邻地区开展应急资源梳理排查，建立物资、设施、设备等清单，并坚持共享共用，在两地毗邻的邻水地区共建环境应急物资库。近年来，两地齐心协力，已连续5年未发生跨界突发环境事件。
 

　　三是提升协同处置能力。我们两地连续5年联合开展突发环境事件应急演练，全面检验重点流域“一河一策一图”成果，磨炼应急队伍，深化合作基础。特别是2024年，在南充举办了由生态环境部、四川省人民政府、重庆市人民政府共同主办的首次“环境应急·2024”嘉陵江流域突发环境事件应急演练，川渝2省(市)3市(区)共1200余人参演，同步邀请全国各省(市、区)生态环境部门和省内有关部门观摩指导，进一步提升了两地协同处置能力。
 

　　下一步，我们将持续巩固合作成果，围绕突发环境事件防范和处置，深入落实上下游联防联控机制，推进两地“一河一策一图”成果衔接，加强环境应急管理平台对接，实现资源信息共享和协同处置信息化。继续组织开展环境风险隐患排查整治，深化毗邻地区化工园区环境应急三级防范体系建设，持续开展联合应急演练，强化信息通报，不断提升应急能力，共同守护好长江上游生态环境安全。
 

　　主持人：
 

　　答记者问环节到此结束。今天的发布会重点通报了川渝两地生态环境共建共保方面取得的成果成效，回答了记者提问。恳请媒体朋友们多多支持宣传。
 

　　借此机会，由衷感谢两地的媒体朋友，长期以来给予川渝生态环保工作的关注关心。也非常感谢重庆市生态环境局的各位领导，相信我们以五周年的成果发布为新起点，继续相向而行，携手并肩，创造更加美好的环境，交出更加完美的答卷，收获更加显著的成果。最后特别感谢宜宾市有关部门给予本场发布会的大力支持。发布会到此结束，再次感谢大家！
 

　　原标题：全文实录丨污染共治、环境共管、美丽共建！盘点双圈建设五周年成果